上情下达

全省就业工作会议在长春召开

安排部署2007年就业再就业主要工作

加强小额贷款信用社区建设列入今年主要任务之一

2月8日，全省就业工作会议在长春召开。会议全面回顾总结了2006年全省的就业再就业工作，对全省各地再就业工作领域呈现的亮点和取得的成绩给予了充分肯定，对2007年主要工作任务进行了具体安排部署。省劳动保障厅副厅长申奉澈出席会议并讲话，全省各地劳动保障部门和就业机构的有关负责同志参加了会议。

会议指出，今年将大力推行就业工作项目化运作，积极开展“项目落实年”活动。小额担保贷款工作今年将积极实施“小额担保贷款信用社区建设”项目，探索小额担保贷款工作新模式，进一步扩大信用社区试点范围，创建一批运作规范、信用程度高的信用社区；依托基层社区平台开展创业培训；以社区劳动保障站为基础，建立信用担保机制，对本社区符合申请小额担保贷款的下岗失业人员提供信用担保。各地要成立由劳动保障、银行、财政等部门组成的创建信用社区工作领导小组，按照创建信用社区的标准推选基础较好的社区作为备选单位，重点加以培育和推广。

会议要求，做好今年的就业再就业工作，要切实抓好精品建设，坚持创造性地开展工作，打造亮点，突出特色；要切实抓好工作落实，强化抓好落实的措施，建立专项目标责任制；要切实抓好就业宣传工作，努力营造良好舆论氛围；要切实抓好工作的协调配合，巩固良好的工作协调沟通机制；要切实抓开调研，创新工作思路，提高工作质量。                                          

  市州风采之延边

为借款人着想，解决出租车行业贷款难问题

延边州小额贷款担保机构结合本地实际，不断加大工作力度，强化政策落实，把工作重点放在解决借款人的实际困难上，收到较好效果。

新的小额担保贷款政策将出租车行业纳入了贷款担保的项目范围，在前来申请贷款的司机中，普遍反映司机职业身份特殊，社会交往面窄，找担保人比较难。针对这一问题，延边州小额贷款担保中心高度重视，认真研究反馈意见，为体现人本服务理念，决定立足实际，进一步挖掘潜力。经过慎重考虑后，州小额贷款担保中心与延吉市出租汽车管理所进行了充分沟通协调，及时调整了小额贷款担保方法。延边州暨延吉市小额贷款担保中心与延吉市出租汽车管理所签订了《协议书》，至此，在延吉市从事出租汽车行业的下岗失业人员，以《延吉出租汽车经营权证》作质押，可申请小额贷款。为司机朋友们解决了找担保人难的问题，开启方便、快捷之门。目前，全州本级共受理出租车以经营权抵押25人，贷款金额计93.5万元（其中：州本级受理10人，贷款金额37.5万元；延吉市受理15人，贷款金额56万元）。

（延 贷）

市州风采之通化

小额担保贷款工作再上新台阶

2006年，通化市小额担保贷款工作再上新台阶。全市小额贷款担保基金累计到位2025.7万元，当年新到位担保基金865.7万元，完成省下达指标的173.1%；累计发放贷款金额5240万元，当年新发放贷款3083万元，占省下达指标的162.4%；累计发放贷款人数2467人，累计带动就业7173人。

——加大宣传力度。积极组织开展小额担保贷款宣传月活动，广泛宣传国家、省和市小额担保贷款政策措施，使符合贷款条件的人员和企业，了解掌握小额担保贷款政策，充分发挥小额担保贷款促进就业再就业的积极作用。市政府领导在电视上发表了专题讲话；市劳动保障局、财政局、经办银行等相关部门多次上街宣传小额担保贷款优惠政策。市劳动保障局还组织相关人员2次在电视台《心桥》栏目举办了小额担保贷款扶持政策现场直播专题节目，着重对小额担保贷款政策内容进行宣传，对群众有关小额担保贷款的疑问进行现场解答。

—— “一站式”联合办公。下岗失业人员办理小额担保贷款，首先提出申请领取有关表册，填写后经社区审核街道复核后送劳动保障部门，初审合格后，召集财政、担保机构、放贷银行进行一站式联合现场勘察、审定，经联席会议讨论确定后，“一站式”发放贷款，简化了办事程序和手续，提高了工作效率。

——提高贷款回收率。对逾期未还贷款人员，组织劳动保障、财政、人民银行、担保机构、放贷银行联合进行清欠，取得了一定成效。充分把握“贷、用、还”三个环节，建立长效机制。定期走访贷款户，加强对贷款人的指导和监控。

                                               （通  贷）

市州风采之白山

小额担保贷款工作取得突破性进展

白山市在不断强化落实上下功夫，工作取得突破性进展。2006小额担保工作各项指标提前三个月完成了省政府与市政府签订的工作任务目标。截止去年末，全市累计筹集担保基金1512万，其中2006年筹集711万元，完成年计划的178%；累计发放小额担保贷款3612万元，其中2006年发放小额担保贷款1985万元，完成年计划的165.4%。

白山市小额担保货款工作切实把握好“贷、运、还”三个环节，确保小额贷款业务的可持续发展。首先是积极筹措资金，本着早筹措、多投入的原则，采取再就业资金拿出一块，地方财政支出一块的办法，落实担保基金。二是加强项目支持。向社会广泛征集适合下岗失业人员的创业项目，建立项目资源库，使有意向的下岗失业人员可以根据自身实际正确选择创业项目。三是建立申贷“绿色通道”。担保中心、经办银行联合办公，建立审批、担保、贷款发放的“一站式绿色通道”。四是落实后续跟踪服务，依托街道、社区劳动保障工作平台，为每个创业者建立信用档案，随时了解他们的经营情况、资金使用情况和贷款执行情况。对贷款使用中存在的问题，每个季度派人上门跟踪服务一次。

白山市各级小额担保机树立以人为本的理念，坚持优质高效服务，建立了严格的内部职责分工、申请初审、现场考察、跟踪服务、台帐登记、档案管理等制度，坚持诚信为本，坚决做到言必信，行必果，决不失信于下岗失业人员。提出了“五心”工作法即“接待群众热心，入户调查细心，解答问题耐心，提供帮助诚心，解决困难真心”，全力改善服务质量，把党和政府的小额担保贷款政策落到实处，不断提高群众满意度。      （白  贷）

网中淘“宝”

2006年的诺贝尔和平奖颁发给了孟加拉国的穆罕默德·尤诺斯教授及其创建的乡村银行。他和他创建的“穷人银行”是世界小额信贷的开创者。他的获奖以及他的中国之行，在全世界，也在我国刮起了一股“小额信贷”的旋风，引起了人们对“小额信贷”，尤其是扶贫小额信贷的好奇和关注。
　　事实上，直至今天，人们对小额信贷仍有很多不同的看法，但这次尤诺斯和乡村银行的获奖，说明社会、政府和民众在相当程度上认同和赞赏他们的贡献和成就。实际上，几年前联合国宣布2005年为“国际小额信贷年”也说明了同样的问题。倡导和平、发展的世界，就要找到使大部分人摆脱贫困的办法，小额信贷就是这样的办法之一。所以，我们说小额信贷是“小贷款、大战略”。

当今世界包括中国在内的小额信贷，大体可分为两大类：福利性和制度性小额信贷。福利性小额信贷是一种传统的模式，其规范的要求是追求贷款资金应有效地直接借贷于穷人，但它不追求服务机构自身的可持续发展。制度性小额信贷是当今世界的主流观点，它要求共同实现两个目标：较大规模地服务于目标客户群体，同时也实现服务机构自身在组织和财务上的可持续发展。而制度性小额信贷又可再分为两个分支：公益性和商业性的机构。公益性小额信贷以服务穷人为目标客户，而商业性小额信贷则服务于更宽泛的目标群体，包括企业在内，而且以追求利润为主要目标。孟加拉乡村银行是世界上历史最长、最杰出、最大规模的公益性可持续性发展的小额信贷的代表之一。

我国的小额信贷实践，对上述几种类型都有所体现。例如，农行开展的扶贫小额信贷就是典型的福利性小额信贷。我国现存的100多个非政府半政府小额信贷机构，多数追求的是公益性可持续发展的小额信贷，但做得出色的并不多，规模也十分有限。农信社和新近在5省试点的民营商业性小额贷款公司属商业性可持续发展的小额信贷类。

今天，我们正在建设社会主义新农村，需要大量的资金，尤其是信贷资金的投入，针对“三农”的任何资金投入都是需要的，值得欢迎的。大家知道，全面小康社会建设以及构建和谐社会的难点、重点在农村，尤其是贫困和中低收入农户。因此，如何能在我国大范围创建和发展像乡村银行那样既能服务于贫困群体又能使信贷服务机构赢利的金融机构和体系，即建立普惠性金融体系，是需要我们努力追求的崇高目标。

中央关于构建和谐社会的战略要求，孟加拉乡村银行扶贫小额信贷的成功经验，以及我国公益性小额信贷十多年的试点实践，是推动我国公益性可持续的扶贫小额信贷发展的有利条件。目前，如要推动扶贫小额信贷机构的大规模健康发展，从宏观政策层面来看，应主要解决的问题是：出台相应的鼓励小额信贷健康发展的政策，给予它们合法身份和适当地位；为它们疏通适宜的融资渠道，提供资金支持；提供改善机构管理、提高人员素质的技术支持；鼓励建立促进小额信贷机构健康发展的行业自律组织，等等。总之，应采用多种方法帮助发展公益性可持续性小额信贷的健康发展，因为扶贫小额信贷是全面建设小康社会所必需的，也是构建和谐社会不可或缺的。

 ……对你说

    编毕本期，已是临近春节。在此，省小额贷款担保中心的全体同志，谨向全省各级劳动保障部门、财政部门、人民银行及经办金融机构的领导和同志们真诚道一声辛苦与感谢，祝大家新春愉快！《吉林小额担保贷款信息》第一期发出后，得到了大家的关心、支持和肯定，对我们工作是一种鞭策和鼓舞，我们将努力做好工作。同时，我们也希望各地、各有关部门充分利用这个窗口，踊跃投稿，积极反映各地、各部门好的经验和做法，交流信息，宣传典型，推动全省小额担保贷款工作健康发展，为建设和谐吉林做出更大贡献。                                                    ——编者